Law-lib.com 2025-5-7 8:30:26 最高人民法院新聞局
2025年5月6日，最高人民法院舉行發布會，發布《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）以及人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例。最高人民法院環境資源審判庭庭長吳兆祥、最高人民法院環境資源審判庭副庭長李相波，最高人民檢察院普通犯罪檢察廳副廳長羅慶東，公安部環境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊出席發布會，并回答記者提問。發布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。
記者：請問《解釋》為貫徹落實《中華人民共和國黑土地保護法》的相關要求，加大對黑土地的保護力度，作出了哪些有針對性的規定？
答：黑土地保護法第三十二條、第三十五條明確規定，對破壞黑土地、污染黑土地行為按照土地管理、污染防治、水土保持等有關法律法規的規定從重處罰，充分體現了加大黑土地保護力度的立法精神。《解釋》全面落實黑土地保護法的上述立法精神。具體舉措如下：
一是降低了入罪和升檔量刑標準。《解釋》第一條在以往關于非法占用農用地罪“五畝”“十畝”入刑標準基礎上，第三條在以往污染環境罪“十畝”“二十畝”和“五十畝”升檔量刑標準基礎上，均按一般標準的60%設定了針對黑土地的入罪及升檔量刑標準，體現了對破壞黑土地資源犯罪從嚴懲處的鮮明司法態度。
二是引入涉案黑土體積（立方米）作為非法占用農用地罪的入罪標準。實踐中，犯罪分子在黑土地上盜挖黑土，有的盜采量很大，對黑土地破壞很嚴重，但僅從面積上看達不到非法占用農用地罪的入罪門檻，不利于打擊此類破壞黑土地犯罪。《解釋》借鑒黑土地保護法以黑土體積（立方米）作為行政處罰數量標準的做法，規定了“五百立方米”和“一千立方米”的涉案黑土體積入罪標準，進一步織密了黑土地保護的刑事法網。
三是對掩飾、隱瞞等行為如何處理進行了明確規定。目前，個別地區破壞黑土地資源犯罪已形成了有一定規模的利益鏈條，上游犯罪分子實施盜采等犯罪行為，下游犯罪分子實施后續的窩藏、轉移、收購、代為銷售等犯罪行為。《解釋》在嚴厲打擊上游犯罪行為的同時，對下游行為規定要以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪進行打擊，如果上下游犯罪分子事前通謀的，要以共同犯罪論處，進一步實現對破壞黑土地資源犯罪的全鏈條打擊。
四是規定了從重處罰的情形。對于具有在行政主管部門作出責令停止違法行為、限期改正等行政處理決定后繼續實施破壞黑土地行為等三種情形，規定應當從重處罰。
需要強調的是，《解釋》對破壞黑土地資源犯罪行為采取了上述依法從嚴的舉措，只是堅持寬嚴相濟刑事政策的一個方面，另一方面，《解釋》也規定了依法從寬的內容。比如《解釋》規定對于受雇傭為破壞黑土地資源犯罪提供勞務的人員，除曾因破壞土地資源受過刑事處罰的以外，一般不以犯罪論處。此外，《解釋》還專門規定了綜合評估社會危害性的內容，以確保能夠準確認定是否構成犯罪，妥當裁量刑罰，切實做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。
記者：黑土地保護法自2022年實施以來，檢察機關辦理相關案件的情況如何？《解釋》發布后，檢察機關將如何開展后續工作？
答：近年來，檢察機關堅決貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，全面落實《黑土地保護法》和《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，努力為黑土地等農用地保護工作保駕護航。2022年以來，黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古四省區檢察機關依法批準逮捕非法占用農用地罪319件360人，起訴2459件2925人。其中一些案件就是非法占用黑土地的案件。此外，還有一些涉及黑土地的案件是以非法采礦罪、盜竊罪等處理的。
在辦理涉黑土地等農用地案件過程中，檢察機關的主要做法，一是切實履行審查逮捕、審查起訴等法定職能。按照最嚴格的耕地保護制度要求，高質效辦好涉黑土地等農用地相關犯罪案件。二是積極探索通過綜合履職等方式助力生態修復。注重打好“四大檢察”“組合拳”，積極探索破解公益損害“輕刑化”與損害修復“高成本”之間的矛盾。三是參與社會治理推動構建生態環境保護新格局。結合辦案中發現的突出問題，及時向有關部門和單位制發檢察建議，促進堵塞漏洞、建章立制。
習近平總書記多次強調，要采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。此次最高人民法院、最高人民檢察院專門就黑土地聯合制發司法解釋，就是貫徹落實習近平總書記重要指示的具體舉措，對于依法懲治危害黑土地刑事犯罪，保護黑土地資源，必將發揮重要作用。
下一步，檢察機關將認真貫徹執行《刑法》《黑土地保護法》等法律和此次制發的《解釋》，履職盡責，持續加強對黑土地資源的司法保護。一是依法嚴懲涉黑土地相關犯罪。《解釋》從定罪、量刑、處罰原則等多方面體現了從嚴懲處的精神，在執法辦案中要始終加以貫徹落實。同時，做到精準打擊。《解釋》分別對組織者和受雇傭者的處理、綜合評估社會危害性、專門性問題的認定等作了明確規定，實踐中要按照“三個善于”要求作出妥善處理，實現“三個效果”的有機統一。二是進一步加強行刑銜接和協作配合。進一步健全完善黑土地資源等領域行刑銜接機制建設，充分運用提前介入、會商研判、協調聯動等工作機制，有效形成打擊預防破壞黑土地資源違法犯罪的合力。三是持續開展普法宣傳，引領黑土地保護的法治風尚。打擊不是目的，保護才是關鍵。要結合具體案件，積極運用群眾喜聞樂見的形式，強化對相關政策、法規的宣傳解讀，提高全社會的糧食安全和耕地紅線意識，真正像對待大熊貓一樣守護好黑土地。
記者：非法盜采、買賣黑土等行為嚴重威脅黑土地可持續利用，請問近年來公安機關采取了哪些舉措打擊涉黑土犯罪？《解釋》發布后，將如何進一步加大對黑土地資源的保護力度？
答：黑土地是優質稀缺的耕地資源，是保障我國糧食安全的重要根基。公安部深入貫徹習近平總書記關于黑土地保護的系列重要指示精神，聚焦更好支持東北地區生態建設和糧食生產的目標，將打擊涉黑土地犯罪作為重點工作，持續部署推進，以“長牙齒”的硬措施全力守護好“耕地中的大熊貓”。一是組織區域會戰，強化集中攻堅。連續組織開展“昆侖”專項行動、守護耕地安全“金風”行動，將打擊黑土犯罪作為重中之重，發現一起堅決查處一起。針對涉黑土地犯罪發案地域集中、時段集中的特點，依托“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，指導東北三省和內蒙古自治區公安機關建立警務協作機制，在冬春之際組織開展打擊破壞黑土資源犯罪區域會戰，緊盯“采、運、銷”關鍵環節，深入實施精準打擊、深度打擊、規模打擊、聯動打擊。2023年以來，破獲涉黑土犯罪案件150余起。二是深入調研論證，破解執法難題。針對貫徹黑土地保護法、打擊犯罪面臨的難點堵點問題，積極會同“兩高”、自然資源部多次深入開展專項調研，著力解決案件定性、立案量刑起點與量刑標準等突出問題；依托公安部食品藥品犯罪研究中心，組織專家團隊，對“螞蟻搬家”式盜采方式以及采挖體積與涉案金額之間的數量關系等情況進行梳理分析，提出以土壤體積入罪等一系列論證意見，提出對明顯屬于非農建設的行為類型化解釋的意見建議，推動達成司法共識，破解法律適用難題。三是實施主動警務、預防警務，推動綜合治理。會同自然資源部出臺關于加強協作配合強化自然資源領域行刑銜接工作的意見，細化案件移送、信息共享、檢驗鑒定等舉措，著力從機制上解決線索發現難、檢驗認定難、涉案物品處置難等突出問題。公安機關將案偵工作發現的監管漏洞和風險隱患及時通報行政主管部門，推動優化對建設項目剝離黑土等監管機制，切實解決以清淤之名行盜采之實等問題，避免珍貴的黑土資源外流。
下一步，公安部將以實施《解釋》為契機，組織公安機關認真學習貫徹，持續加大犯罪打擊力度，堅決保障生態環境安全和國家糧食安全。一是加強學習培訓。采取專題講座、典型案例講評等方式，迅速組織開展學習培訓，指導辦案民警熟練掌握、準確運用《解釋》，切實履行好打擊破壞黑土地資源犯罪的職責任務。二是持續深化打擊。把握黑土犯罪新形勢新動向，縱深推進打擊破壞黑土資源犯罪區域會戰，更加注重打早打小，對苗頭隱患露頭就打；更加注重打深打透，對跨區域、網絡化重大犯罪案件，創新集群打擊模式，堅決摧毀犯罪利益鏈條。三是提升能力水平。將打擊破壞黑土資源犯罪納入生態警務機制建設的重點任務，指導地方公安機關落實部黨委“四新”要求，建立“空天地”一體化監測預警體系和數據研判平臺，加快提升公安機關新質戰斗力，不斷提升偵查打擊的專業化、法治化、智能化水平。
日期：2025-5-7 8:30:26 | 關閉 |
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