內蒙古自治區烏蘭察布市人大常委會

烏蘭察布市人大常委會關于對《烏蘭察布市十二五規劃綱要實施情況中期評估報告》的審議意見




（2014年11月11日烏蘭察布市第三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）



烏蘭察布市三屆人大常委會第十一次會議聽取和審議了市發改委主任王曉軍受市人民政府委托所作的《烏蘭察布市十二五規劃綱要實施情況中期評估報告》。常委會組成人員認為，“十二五”以來，各級政府在市委的領導下，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以轉變發展方式為主線，積極推進經濟結構戰略性調整，加快工業化、城鎮化、信息化和農牧業現代化進程，強化生態和基礎設施建設，著力保障和改善民生，全面發展社會事業，為完成“十二五”規劃綱要提出的各項目標做出了積極的努力。組成人員認為, “十二五”規劃綱要部分指標未達到預期目標，后期的工作任務仍然比較艱巨。為繼續貫徹實施好“十二五”規劃綱要，提出以下意見和建議。

一、加快調結構、轉方式步伐

著力構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的現代產業發展新格局，提升優勢產業競爭力。做大做強經濟總量，進一步優化工業布局，推動產業升級，大力發展裝備制造業，依靠科技進步和技術創新做大做強云計算等信息產業，切實增強工業經濟的整體發展水平；大力發展現代農牧業，做大做強農畜產品加工業，提高農牧業生產裝備和農畜產品精深加工水平；努力推進第三產業增量提質，提高服務業發展水平，加快旅游、物流等服務業發展。

二、大力發展縣域經濟，加強區域合作，增強經濟發展支撐力量

認真落實自治區《關于進一步加快縣域經濟發展的意見》，要依托縣域工業園區，以市場為導向，突出新型工業化發展。充分發揮資源優勢，延長產業鏈，提高縣域經濟產業層次和工業競爭力。緊緊抓住京津冀一體化產業轉移的機遇，進一步加大招商引資力度，圍繞優勢特色產業，重點引進延伸配套加工業，培育一批新的支柱產業。推進“烏大張”區域合作融入京津冀協同發展，增強經濟發展活力。不斷優化和改善投資環境，充分釋放民間投資活力，為穩增長、促轉型、惠民生發揮更大作用。

三、積極推進城鄉基礎設施建設，提高城鄉一體化發展水平

推進城鄉基礎設施建設，加快縣域城鎮化進程，推進以縣城和中心鎮為主體的城鎮體系建設，構建城鄉統籌發展新平臺。以城鎮化建設為重要機遇，穩步推進工業化與城鎮化協調發展、城鎮化與農業現代化良性互動、城市建設與新農村建設齊頭并進，實現城鄉之間的共同發展、共同繁榮。完善城鄉發展一體化體制機制。

四、以節能減排為抓手，著力推動綠色發展

進一步調整和優化產業結構，積極引進、研發、推廣節能減排新技術，通過技術改造、設備更新等措施優化產業結構，逐年降低單位能耗和污染物排放。繼續加快淘汰落后產能，大力發展新能源，推廣使用清潔能源，加快發展非資源型產業。加強節能減排重點工程建設，進一步做好重點行業、企業及重點領域的節能減排工作。要嚴格落實節能減排目標責任制，完善節能減排考核辦法，嚴格落實獎懲措施 。

五、加大扶貧開發力度，注重保障和改善民生

要繼續把扶貧開發作為全市的重要民生工程來抓，大力實施扶貧攻堅，推進保障式、轉移式、開發式扶貧等社會化幫扶工作，全面落實扶貧開發任務，積極推進十個全覆蓋工程。緊緊抓住廣大群眾普遍關心的醫療改革、食品藥品安全、環境保護等問題，扎實推進各項民生工程；加強財政基本公共服務保障能力，加快推進教育、衛生、文化、養老等公共服務體系建設，提高基本公共服務均等化水平；通過就業增收、改革增收、政策增收、扶貧增收等舉措努力增加城鄉居民收入；建立健全職工工資正常增長機制，認真落實各項惠農惠牧政策，促進城鄉居民收入持續穩定增長，確保實現“兩個同步”。

關于烏蘭察布市“十二五”規劃

實施（中期）情況的調研報告



根據《監督法》的相關規定，市三屆人大常委會第十一次會議將聽取和審議市人民政府關于“十二五”規劃實施中期評估報告。為做好相關準備工作，常委會財經工委組成調研組，在委托部分旗縣自行調研的基礎上，于10月14日至20日，分赴集寧區、化德縣和市發改委、財政局、經信委、統計局等地區和部門進行了實地調研，先后聽取了各地關于“十二五”規劃實施中期情況的匯報，并就“十二五”規劃實施進度、經濟和社會發展主要指標完成情況、存在的問題及原因等與有關部門進行了交流；實地考察了集寧區和化德縣“十二五”重點項目。現將調研情況報告如下：

一、“十二五”規劃實施（中期）的總體情況

“十二五”以來，全市堅持以科學發展觀為統領，以轉變發展方式為主線，以“8337”發展思路為指導，以構筑“三個基地”、打造“三個中心”為重點，深入推進“五個區”建設，千方百計改善民生，實現了經濟社會的平穩發展。

（一）主要指標完成情況

“十二五”期間，我市地區生產總值規劃目標在2010年實際完成567.6億元(預計550億元)的基礎上年均增長14%，到2015年達到1100億元。其中2011年到2013年分別增長13.1%、10.3%、9%，分別完成690.04億元、781.17億元、833.75億元，2014年預計增長9%達到909億元。如果按9%的速度增長，2015年全市地區生產總值會達到991億元，完成規劃要求的90%。人均地區生產總值規劃目標在2010年實際完成26604元（預計26700元）的基礎上年均增長15.6%，到2015年達到55000元。其中2011年到2013年分別增長13.3%、13.9%、6.8%，分別完成32246元、36721元、39213元，2014年預計增長9%達到42676元。如果按照9%的速度增長，預測2015年人均地區生產總值會達到46517元，完成規劃要求的84.6%。地方財政總收入規劃目標在2010年36.8億元的基礎上年均增長15%，到2015年達到73.6億元。其中2011年到2013年分別增長39.4%、28.9%、15.2%，分別完成51.3億元、66.1億元、76.2億元,已經提前完成規劃目標要求。全社會固定資產投資規劃目標在2010年實際完成274.87億元（預計270億元）的基礎上年均增長20.55%，到2015年達到700億元。其中2011年到2013年分別增長68.1%、40.8%、23.09%，分別完成462.02億元、650.5億元、800.67億元，已經提前完成規劃目標要求。2014年預計增長18%達到944億元，如果按照15%的速度增長，2015年全社會固定資產投資將會達到1086億元，完成規劃要求的155%。社會消費品零售總額規劃目標在2010年實際完成157.7億元（預計160億元）的基礎上年均增長19.2%，到2015年達到380億元。 其中2011年到2013年分別增長18.6%、14%、12.4%,分別完成187億元、213億元、239.5億元，2014年預計增長12%達到268億元。如果按照10%的速度增長，2015年社會消費品零售總額將完成295億元，達到規劃要求的77.6%。進出口貿易總額規劃目標在2010年實際完成8220萬美元（預計10000萬美元）的基礎上年均遞增30%，到2015年達到3.7億美元。 其中2011年到2013年年均增長27.2%、-50%、-9.4%，分別完成10464萬美元、5174萬美元、4687萬美元，2014年預計增長39%達到6500萬美元。如果按照30%的速度增長，2015年將達到8450萬美元，僅能實現既定目標的23%。城鎮居民人均可支配收入規劃目標在2010年14202元的基礎上年均遞增13%，到2015年達到必保要求的26000元。其中2011年到2013年分別增長14.8%、14.1%、10.35%，分別完成16313元、18609元、20536元，2014年預計增長10%達到22590元。如果按照10%的速度增長，2015年將達到24849元，達到必保要求的95.6%。農牧民人均純收入規劃目標在2010年4451元的基礎上年均遞增13%，到2015年達到必保要求的8000元。 其中2011年到2013年分別增長14.4%、14.9%、13.71%，分別完成5092元、5853元、6655元，2014年預計增長12%達到7454元。如果按照12%的速度增長，2015年將達到8348元，完成必保要求的104.36%。城鎮化率規劃目標在2010年38%的基礎上到2015年達到50%，年均提高2.4個百分點。其中2011年到2013年分別提高了4.9、0.7、0.7個百分點，分別達到了42.9%、43.6%、44.3%,2014年預計提高1.7個百分點，達到46%。“十二五”前四年城鎮化率年均提高2個百分點，據此預測，2015年城鎮化率達到48%，完成規劃目標的96%。單位GDP能耗規劃目標為控制在自治區預期目標之內，自治區下達的全市“十二五”節能目標到2015年全市單位GDP能耗下降到1.8779噸標準煤/萬元（按2010年價格計算），其中2011年到2013年分別下降1.05%、5.1%、3.2%,分別下降到2.1733噸標準煤/萬元、2.0625 噸標準煤/萬元、1.9965噸標準煤/萬元，2014年預計下降3%，下降到1.9366噸/標準煤，完成目標任務的85%，據此預計，2015年單位GDP能耗需要下降3.03%才能完成目標要求。

從以上指標分析看，各項目標任務進度有快有慢。財政總收入和固定資產投資2013年底已經超額完成任務；城鎮居民可支配收入、農牧民人均純收入通過相關增資、增收等政策因素影響可以實現必保任務；單位GDP能耗通過努力有望完成目標任務；地區生產總值、社會消費品零售總額和進出口貿易總額完成目標任務困難較大。

（二）重大任務推進實施情況

1、產業體系結構進一步優化。一是大力發展現代農牧業，農牧業基礎地位進一步鞏固。全市糧食作物播種面積穩定在800萬畝左右，重要作物馬鈴薯播種面積穩定在400萬畝左右，形成了近250萬畝的馬鈴薯產業基地。全市冷涼蔬菜產業逐步壯大。規模以上農畜產品加工企業發展到140家。國家農業標準化示范區達10個，新增國家級專業合作示范社5個、自治區級示范社15個。二是新型工業經濟體系逐步建立，工業經濟的主導地位更加突出。2013年，全市規模以上工業增加值達到356.2億元，比2010年的224.27億元增加131.93億元。前三年規模以上工業增加值年均遞增16.6%，規模以上工業增加值占GDP的比重由2010年39.5%上升為2013年的42.7%。2013年規模以上工業企業完成產品銷售收入959.3億元，增長11.9%，利稅總額44.72億元，增長12.4%。三是加快發展現代服務業。依托區位交通、資源和產業優勢建成的“三個交易中心”穩步發展，截止2013年，實現營業收入96億元。2013年全市社會消費品零售總額完成239.46億元，增長12.4%。旅游業固定資產投資達20億元，增長97%。全年共接待境內外游客800萬人，增長44.9%，旅游業總收入73億元，增長65.1%。

2、投資拉動作用進一步加強。2013年全市固定資產投資完成800.67億元，占全區份額的5.2%，同比增長23.1%，比2010年增長1.9倍，年均遞增42.8%，比全區年均遞增水平20.1%高出22.7個百分點。2011—2013三年累計固定資產投資1913.2億元，是“十一五”期間固定資產投資總額1129億元的1.7倍。2011年到2014年上半年全市招商引資到位資金達到1067.5億元，其中，億元以上重點項目投資總額占全年招商引資到位資金的比重由2011年的65.9%提高95%。特別是去年以來，固定資產投資增速連續三年居全區前列，實現了跨越式發展。

3、新農村新牧區建設和城鎮化建設穩步推進。2012—2013年全市共建成互助幸福院486處，解決了4.73萬戶農村牧區老人的養老問題。到2013年年底，全市嘎查村通瀝青水泥路率由44.5%提高到53%。“十個全覆蓋”工程進展順利，截止2014年6月底，全市到位資金7億元，實施危房改造2.1萬戶，村容村貌整治2.7萬間，街巷硬化524公里，改造校舍14個，村村通廣電通訊1.8萬戶，建設嘎查村標準化衛生室112個、文化活動室122個、便民連鎖超市283個，建設安全飲水工程234處，解決了2.9萬人的飲水安全問題。2011—2013年，隨著城鎮投入的逐步加大、人居環境持續改善、城市建設快速發展，城鎮化率由2010年的42.3%上升為2013年的44.3%，三年上升了2個百分點，年均上升0.7個百分點。城市綠化覆蓋率增至39%，城市綠地率達到38.8%，人均公共綠地37平方米，城鎮化建設得到了平穩發展。

4、民生優先，社會事業全面進步。一是扶貧工作穩步推進。2011—2014年9月底共爭取上級扶貧開發資金達152280萬元，資金總額位居全區第二位。通過開發式扶貧等多種方式，貧苦人口逐年減少，四年累計38.1萬人實現脫貧。二是就業形勢總體穩定。2011-2013年，城鎮新增就業6.7萬人，下崗失業人員再就業人員2.38萬人。截至2013年底，全市城鎮登記失業率為4%。三是城鄉居民收入穩步增長。2013年城鎮居民人均可支配收入達20536元，比2010年增加了6334元，增長44.6%，平均每年增加2111元。農牧民收入穩步增長。2013年農牧民人均純收入為6655元，比2010年增加了2204元，增長49.5%。四是健全社會保障體系。截至2013年底，全市參加城鎮基本養老保險職工30.17萬人。參加城鎮基本醫療保險職工人數26萬人，比2010年增加0.98萬人，參加工傷保險人數16.8萬人，比2010年增加5.13萬人。全市擁有各類福利院、幸福院、敬老院、光榮院床位8.8萬張，各類機構收養人數9萬人。城鎮擁有各類社區文化站217個，比2010年增加97個，社區衛生服務中心94個，比2010年增加34個。五是著力推進保障性安居工程。2011到2013年共開工建設各類保障性住房12萬套（戶），完成投資104.29億元。通過實施的一系列惠民工程，有效地增進了群眾的福祉。

5、生態建設和環境保護得到加強。一是生態工程建設成效顯著。2011年至2013年底，全市共完成京津風沙源治理工程375萬畝，森林覆蓋率達到22.7%。截至2013年底，全市擁有自然保護區20個，其中國家級自然保護區1個，自治區自然保護區5個。二是節能減排工作穩步開展。截止到2013年底，二氧化硫排放量7.52萬噸，下降4.3%。化學需氧量（COD）排放4.19萬噸，下降4.1%。2011年，我市被列為國家可再生能源建筑規模化應用示范市，2013年已確定實施61項可再生能源建筑應用項目，建筑面積380.08萬平方米。

二、“十二五”規劃實施中存在的主要問題

“十二五”規劃《綱要》實施三年多來，我市經濟保持平穩發展，經濟結構調整步伐加快，民生狀況不斷改善，各項社會事業穩步推進。但其中也存在一些困難和問題，需要在今后的工作中予以高度關注并努力加以解決。

（一）外部環境變化對 “十二五”規劃《綱要》實施影響較大。近兩年，全球經濟增速放緩，經濟形勢復雜多變，不可預見因素頻發，經濟下行壓力加大，與制定“十二五”規劃時期相比，我國經濟已經從幾年前的兩位數高速增長階段逐步過渡到一位數的高中速增長階段。受產能過剩、資源型產品價格下滑、投資增速放緩和消費不足等因素的制約，對于綱要目標任務的順利實現有一定難度，尤其是地區生產總值和社會消費品零售總額完成“十二五”預期目標任務難度較大。

（二）產業結構戰略性調整任重道遠。從調研的情況看，我市的產業結構調整進展緩慢，結構不盡合理。主要表現在兩個方面：一是三次產業之間結構不盡合理，工業經濟的主導作用不突出。《綱要》提出2015年三次產業比要達到9:55:36，其中工業產值占到總產銷的50%。從實際調整看，2011年三次產業比16.2：53.8:30，2012年三次產業比是15.6:55:29.4，2013年三次產業比是16.1:52.4:31.5，三年數據距離預期目標還有一定的差距。二是各產業內部結構不盡合理。農牧業現代化發展水平整體不高；工業內部結構性矛盾突出，工業增長主要依賴傳統產業帶動的局面仍未改變，裝備制造業的種類和規模偏小，工業增加值占比偏低，核心競爭力不強。

（三）城鄉一體化發展任務艱巨。城鄉發展不協調、不平衡的問題仍然存在。現代農牧業發展水平不高，旱作農業比例高，農田水利建設滯后，抗風險能力不強。農畜產品加工轉化能力較低，精深加工產品少，優質不優價問題突出，優勢特色產業缺乏龍頭企業帶動。農村牧區基礎設施建設、公共服務等有待進一步加強，推進城鄉一體化發展的任務艱巨。

（四）資源和環境壓力進一步加大。水資源匱乏，一定程度上影響工業經濟的發展。節能降耗對工業節能的要求加大，2013年全市工業增加值占二產及GDP的比重分別為89.2%和46.8%，高耗能產業增加值占規模以上工業增加值的比重高達68.1%，以高耗能產業為主的工業經濟并未得到改變，能耗問題還較為突出，生態發展形式嚴峻，將面臨既要加快發展又要保護生態環境的雙重壓力。

（五）投資結構需進一步優化。“十二五”以來，我市固定資產投資雖然一直保持了高速增長，但是打基礎、一次性的基礎設施建設項目較多，管長遠的工業項目相對偏少，對我市今后的固定資產投資發展具有一定壓力。

三、幾點建議

進入“十二五”后期，市人民政府要堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹執行中央穩增長、調結構、促改革、惠民生的多項改革舉措和自治區“8337”發展思路，認真研究、著力解決面臨的矛盾和問題，努力完成“十二五”規劃《綱要》的目標任務。

（一）加快調結構、轉方式步伐

著力構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的現代產業發展新格局，提升優勢產業競爭力。做大做強經濟總量，進一步優化工業布局，推動產業升級，大力發展裝備制造業，依靠科技進步和技術創新做大做強云計算等信息產業，切實增強工業經濟的整體發展水平；大力發展現代農牧業，做大做強農畜產品加工業，提高農牧業生產裝備和農畜產品精深加工水平；努力推進第三產業增量提質，提高服務業發展水平，加快旅游、物流等傳統服務業發展。

（二）大力發展縣域經濟，加強區域合作，增強經濟發展支撐力量

認真落實自治區《關于進一步加快縣域經濟發展的意見》，要依托縣域工業園區，以市場為導向，結合實際突出新型工業化發展。充分發揮資源優勢，延長產業鏈，提高縣域經濟產業層次和工業競爭力。緊緊抓住國內新一輪產業轉移的機遇，圍繞優勢特色產業，重點引進延伸配套加工業，培育一批新的支柱產業。推進”烏大張”區域合作融入京津冀協同發展，增強經濟發展活力。不斷優化和改善投資環境，充分釋放民間投資活力，為穩增長、促轉型、惠民生發揮更大作用。

（三）積極推進城鄉基礎設施建設，提高城鄉一體化發展水平

推進城鄉基礎設施建設，加快中小城鎮建設規劃。加快縣域城鎮化進程，推進以縣城和中心鎮為主體的城鎮體系建設，構建城鄉統籌發展新平臺。要堅持統籌為要，以城鎮化建設為重要機遇，穩步推進工業化與城鎮化統籌協調發展、城鎮化與農業現代化良性互動、城市建設與新農村建設齊頭并進，實現城鄉之間的共同發展、共同繁榮。完善城鄉發展一體化體制機制。

（四）以節能減排為抓手，著力推動綠色發展

進一步調整和優化產業結構，積極引進、研發、推廣節能減排新技術，通過技術改造、設備更新等措施優化產業結構，逐年降低單位能耗和污染物排放。繼續加快淘汰落后產能，大力發展新能源，推廣使用清潔能源，加快發展非資源型產業。加強節能減排重點工程建設，進一步做好重點行業、企業及重點領域的節能減排工作。要嚴格落實節能減排目標責任制，完善節能減排考核辦法，嚴格落實獎懲措施 。

（五）加大扶貧開發力度，注重保障和改善民生

要繼續把扶貧開發作為全市的重要民生工程來抓，大力實施扶貧攻堅，推進保障式、轉移式、開發式扶貧等社會化幫扶工作，全面落實扶貧開發任務。緊緊抓住廣大群眾普遍關心的的醫療改革、食品藥品安全、環境保護等問題，扎實推進各項民生工程；加強財政基本公共服務保障能力，加快推進教育、衛生、文化、養老等公共服務體系建設，提高基本公共服務均等化水平，把改善和保障民生、加強社會管理作為推進社會建設的重要實踐；通過就業增收、改革增收、政策增收、扶貧增收等舉措努力增加城鄉居民收入；建立健全職工工資正常增長機制，認真落實各項惠農惠牧政策，增加農牧民工資性收入；多渠道增加居民財產性收入，促進城鄉居民收入持續穩定增長，確保實現“兩個同步”。